מלכודת הסוכנות לפוליטיזציה של הפרשת הגרעין האיראני

לאור החדשות הסותרות מהתקשורת, ובפרט מסוכנות הידיעות AP, בנוגע לטיוטת הדו"ח החדשה של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית, ההתפתחויות האחרונות במקרה הגרעיני האיראני עוררו שוב גל של ספקולציות וניתוחים סותרים ברמה הבינלאומית. עם פרסום ידיעה זו, נלקחו שוב בחשבון ההיבטים הטכניים והפוליטיים של מקרה הגרעין האיראני ונבחנו ההשלכות של פרסום אפשרי של דו"ח כזה.

על פי טענות הדו"ח, עתודות האורניום המועשר ב-60% של איראן הגיעו ליותר מ-408 קילוגרמים, עלייה של 133.8 קילוגרמים בהשוואה לדו"ח הקודם מפברואר (274.8 קילוגרמים). מספר זה מדאיג את הצופים המערביים מבחינה טכנית; מכיוון שלפי טענת המנכ"ל של הסוכנות, העשרה של 60% היא רק "צעד טכני קצר" מרמת נשק (90%).

זו לא הפעם הראשונה שהסוכנות מעלה סוגיות ואזהרות כאלה, אך פרסומן המחודש ערב ישיבת מועצת המנהלים מעניק לדו"ח מימד פוליטי שלא ניתן להתעלם ממנו.

המסר הפוליטי של גרוסי לאיראן?
מה שאנו שומעים מהדו"ח האחרון של הסוכנות מצביע על כך שהוא מלא בהצהרות פוליטיות מפורשות. רפאל גרוסי טען כי "איראן היא המדינה היחידה שאינה גרעינית שמעשירה נשק ברמה זו". הצהרה זו, לדברי אנליסטים, נתפסת כניסיון ברור להגביר את הלחץ על איראן בחוגים דיפלומטיים ולהמשיך להטיל איום בזירה הבינלאומית. מצד שני, הדגש של גרוסי על הצורך ב"שיתוף פעולה מלא ויעיל" של איראן עם הסוכנות משקף את רצונן של מעצמות המערב שאיראן תחזור לרמת ההעשרה שהשיגה לפני שארצות הברית פרשה מהסכם הגרעין ב-2018; דבר שבנסיבות הנוכחיות חסר הצדקה פוליטית וטכנית מנקודת מבטה של ​​הרפובליקה האסלאמית של איראן.

איראן, בהתאם לעמדותיה הרגילות, הדגישה כי העשרת 60% מתבצעת כולה במסגרת מטרות שלום, צרכים רפואיים ותעשייתיים, ומבוססת על זכויות ההגנה הבלתי ניתנות להפרה של איראן; והזהירה שוב ושוב כי השימוש הפוליטי בכלים הטכניים של הסוכנות על ידי מדינות מסוימות (בעיקר ארצות הברית, צרפת, גרמניה ובריטניה) הוא מעשה בלתי חוקי ומפר את עקרונות חוסר המשוא פנים והמקצועיות במערכת הניטור הבינלאומית. טהרן מדגישה גם כי היא שומרת לעצמה את הזכות להגיב על כל לחץ בלתי חוקי.

במבט קדימה לפגישת מועצת המנהלים הקרובה; אתגר קבלת ההחלטות
פגישת מועצת המנהלים ב-10 ביוני 2021 עשויה להיות נקודת מפנה בהתפתחויות הגרעיניות של איראן. על פי דיווחים, כמה מדינות מערביות מנסות להעביר החלטה נגד איראן שעלולה להקשות עוד יותר על הדרך לחזרה להסכם הגרעין (JCPOA). במקביל, ניסיון העבר הראה שבכל פעם שהחלטות כאלה מתקבלות, איראן הגיבה בהתאם, כולל צמצום שיתוף הפעולה מרצון, הגבלת הגישה לפקחי סבא"א והגברת רמות ההעשרה. דפוס זה עשוי לחזור על עצמו שוב, ולחזור ל"מעגל ההסלמה".

אחת הסוגיות העיקריות בסיפור זה היא הספקות המתמשכים לגבי עצמאותה של סבא"א מלחץ פוליטי מצד ממשלות המערב. למרות שהסבא"א מציגה את עצמה על פני השטח כמוסד טכני וניטרלי, השפה הפוליטית של דוחותיו האחרונים של גרוסי, ועיתוי פרסומם במהלך התפתחויות דיפלומטיות רגישות, חשפו את המוסד לחשד. למעשה, אם המטרה האמיתית של פרסום דוחות אלה היא להחזיר את איראן למסלול של מעורבות, שימוש בשפת איומים ולחץ עלול להיות בעל השפעה הפוכה ולערער את האמון ההדדי.

האפשרויות של איראן
אל מול לחצים חדשים, לאיראן יש באופן טבעי מספר אפשרויות אפשריות:

- המשך שיתוף פעולה מינימלי עם הסוכנות: איראן עשויה להחליט לשמור על הקווים האדומים שלה ולהמשיך בשיתוף פעולה עם הסוכנות ברמה מינימלית כדי שלא תהיה לה תירוץ להעביר את המקרה למועצת הביטחון.

- הגברת רמת ההעשרה או התקנת צנטריפוגות מתקדמות: כתגובת נגד למהלכים הפוליטיים של הסוכנות, איראן עשויה לנקוט צעדים טכניים חדשים כדי להפגין את רצונה לממש את זכויותיה החוקיות למרות הלחצים הקיימים.

- משא ומתן בלתי פורמלי עם ארה"ב: נתיב המשא ומתן העקיף עם ארה"ב, המתנהל בסתר בחודשים האחרונים, עשוי להפוך לאקטיבי יותר בתיווך מדינות כמו עומאן או קטאר כדי להפחית את המתיחות.

סוגיית הגרעין האיראני הגיעה לנקודה שבה להחלטות של כל צד עלולות להיות השלכות חמורות מאוד. אם איראן והמערב לא יוכלו להגיע למודל של הבנה, המשך המצב הנוכחי עלול להוביל לשלב מסוכן ובלתי הפיך. הפעלת מנגנון ההדק והחזרת הסנקציות הבינלאומיות בוודאי יוסיפו למורכבות סוגיית הגרעין האיראני. אך אם הסוכנות תוכל למלא את תפקידה האמיתי כמשקיפה בלתי תלויה ולא כשחקן פוליטי, קיימת אפשרות להגיע לפתרון דיפלומטי בטווח הבינוני. כל הסכם חדש, כמובן, חייב להתבסס על כבוד הדדי, ערבויות משפטיות ורווחים, ולא רק סחיטה חד-צדדית.

חדשות סוכנות הידיעות AP על דו"ח סבא"א החדש על מאגר האורניום המועשר ב-60% של איראן, למרות שיש לו ממד טכני, נתפסות בבירור גם ככלי להפעלת לחץ פוליטי על איראן. ערב ישיבת מועצת המנהלים, הדרך היחידה להימנע מהסלמת המשבר היא לחזור להיגיון הדיפלומטיה ולקבל את המציאות הגיאופוליטית החדשה של האזור והעולם; מציאות שבה איראן היא שחקנית חזקה בעלת יכולות טכנולוגיות מקומיות ואי אפשר להכיל אותה על ידי חזרה על דפוסי העבר הכושלים.